Бюджетное учреждение, длительное время не осуществляющее деятельность, может быть по решению учредителя присоединено к другому бюджетному учреждению. 

Обоснование вывода: 

В силу п.п. 1, 2, 2.1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" муниципальное бюджетное учреждение может быть реорганизовано путем присоединения к другому учреждению. Принятие решения о реорганизации и проведение реорганизации муниципальных бюджетных учреждений, если иное не установлено актом Правительства Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования. Нормативные акты не содержат запрета на реорганизацию в форме присоединения такого юридического лица (в том числе бюджетного учреждения), которое к моменту реорганизации (или принятия решения о реорганизации) длительное время не осуществляет никакой деятельности. Поэтому само по себе то обстоятельство, что в течение продолжительного времени указанное в вопросе учреждение (детский сад) не будет функционировать, не препятствует его присоединению к другому учреждению (школе). Орган, осуществляющий полномочия учредителя бюджетного учреждения, в любой момент вправе принять решение о такой реорганизации.